改革開放是我們這個(gè)時(shí)代的鮮明特征，也是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本動(dòng)力。黨的十七屆六中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專題研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題并作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），意義十分重大。

深化文化體制改革的實(shí)踐基礎(chǔ)

黨的十六大以來，黨中央把文化建設(shè)提到更加突出的位置上，堅(jiān)持推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！稕Q定》提出進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域的改革開放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革的方向和成功經(jīng)驗(yàn)；二是明確要求在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步加快進(jìn)度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實(shí)踐基礎(chǔ)。

黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)概念及分類改革的要求，相應(yīng)地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這是對(duì)現(xiàn)代文化認(rèn)識(shí)上的一次思想解放和與時(shí)俱進(jìn)，帶來了文化領(lǐng)域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點(diǎn)工作，選擇了35家文化單位和9個(gè)地區(qū)先行先試，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持文化體制改革試點(diǎn)的優(yōu)惠政策。經(jīng)過兩年多的努力，試點(diǎn)任務(wù)全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區(qū)也取得不少突破。中央及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，于2005年年底下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。這個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。其后，我國(guó)文化體制改革主要是在4個(gè)方面推進(jìn)，并且取得了突破性進(jìn)展。

一是推進(jìn)文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政事分開，政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸本位，各自承擔(dān)自己的任務(wù)，各自履行自己的職責(zé)。

二是加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育新型文化市場(chǎng)主體。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)文化單位是按照行政級(jí)次配備的，實(shí)為行政部門附屬機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化市場(chǎng)主體缺位，顯然難以發(fā)展文化。所以，中央把國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發(fā)行、電影單位轉(zhuǎn)企改制，部分非時(shí)政類報(bào)刊、一般文藝院團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)也完成了轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)迅速成長(zhǎng)為新型文化市場(chǎng)主體，是文化大發(fā)展大繁榮的主力。

三是推動(dòng)公益性文化單位改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)于主要是面向社會(huì)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的圖書館、博物館、文化館、革命紀(jì)念館等，完全變成公益單位，政府主導(dǎo)，向公眾免費(fèi)開放，創(chuàng)造社會(huì)效益。對(duì)于既是公共傳播機(jī)構(gòu)又有經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的黨報(bào)黨刊、廣播電視，實(shí)行“兩分開”：編輯、出版、播發(fā)等新聞宣傳業(yè)務(wù)，仍然實(shí)行事業(yè)體制；印刷、發(fā)行、廣告、電視劇制作、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?，則要?jiǎng)冸x出來，轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行。這兩項(xiàng)改革也取得了突破，加上文化惠民工程實(shí)施，大大提升了公共文化服務(wù)能力。

四是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組建了一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，打造了一批文化企業(yè)集團(tuán)，加快了文化創(chuàng)新與高科技的融合，文化競(jìng)爭(zhēng)力有了顯著提高。

正是有了將近10年的文化體制改革實(shí)踐基礎(chǔ)和改革發(fā)展給文化領(lǐng)域帶來的深刻變化，《決定》提出，“進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”。

深化文化體制改革的總體目標(biāo)

《決定》指出，必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革。全會(huì)確定的文化體制改革總體目標(biāo)有4點(diǎn)。

一是在宏觀層面上建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化宏觀管理體制，是文化體制改革的首要目標(biāo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，管好方向，管好政策，保證黨對(duì)文化建設(shè)的決策落到實(shí)處；政府管理，就是各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；行業(yè)自律，就是要充分發(fā)揮文化行業(yè)組織的作用，制定行規(guī)公約作為協(xié)調(diào)、規(guī)范行業(yè)行為的準(zhǔn)則，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展；社會(huì)監(jiān)督，就是社會(huì)各方面和廣大人民群眾要積極參與對(duì)文化事務(wù)的監(jiān)督；企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)，就是企事業(yè)單位要成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體或事業(yè)法人，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律或刑事、民事責(zé)任，依法運(yùn)營(yíng)。這就要求在宏觀上明確各自的社會(huì)職能、法律地位、運(yùn)行規(guī)則、權(quán)責(zé)關(guān)系。

二是在微觀層面上形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。無論文化企業(yè)還是文化事業(yè)單位，都是具體承擔(dān)文化創(chuàng)造、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的實(shí)體，必須改變體制不順、機(jī)制不靈、管理不善的現(xiàn)狀，通過改革創(chuàng)新，形成富有效率、充滿活力，人人奮發(fā)向上的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)機(jī)制。

三是在市場(chǎng)層面上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。文化資源的配置主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，改革政府包辦文化的狀況；文化產(chǎn)品的社會(huì)效益也要通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的統(tǒng)一；文化產(chǎn)業(yè)的投融資主要依靠市場(chǎng)來吸引；調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量發(fā)展社會(huì)主義文化，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足人們精神文化需求。

四是在國(guó)際層面上創(chuàng)新文化走出去模式。文化走出去既是提升中華文化國(guó)際影響力的需要，也是開拓文化發(fā)展空間的必然選擇。關(guān)鍵是要改革、重構(gòu)我國(guó)文化走出去的體制機(jī)制，主要通過市場(chǎng)主體、市場(chǎng)渠道、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和名牌文化產(chǎn)品、超越他人的文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)走出去，讓中華文化傳遍世界。

深化文化體制改革的主要任務(wù)

《決定》對(duì)進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域的改革開放作了重點(diǎn)部署，明確提出了各項(xiàng)任務(wù)。

（一）深化國(guó)有文化單位改革

新中國(guó)成立60多年來，我們黨創(chuàng)辦了數(shù)量巨大的國(guó)有文化單位，它們?cè)谖幕ㄔO(shè)中發(fā)揮了重要作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，落后的體制機(jī)制使其無法生存，更談不上發(fā)展，必須通過改革讓其煥發(fā)青春活力。深化國(guó)有文化單位改革，就是在科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能的基礎(chǔ)上，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。

一是加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格市場(chǎng)主體，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)?！稕Q定》要求，推進(jìn)一般國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制；拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，加快公司制股份制改造，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。要?jiǎng)?chuàng)新文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和投融資體制，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、自我發(fā)展，通過上市、債券、股份制等多種方式面向資本市場(chǎng)融資，壯大國(guó)有文化企業(yè)的實(shí)力。

二是全面推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。擔(dān)負(fù)公共文化服務(wù)責(zé)任的文化事業(yè)單位，主要是突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。要推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)一般時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，增強(qiáng)面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)能力。要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，變財(cái)政養(yǎng)人為財(cái)政養(yǎng)事，政府通過采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的方式支持文化事業(yè)單位。凡是使用政府基金的文化單位都要有績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法。吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士、基層群眾參與公共文化服務(wù)設(shè)施管理，建立理事會(huì)，使公益事業(yè)更加公開透明。

（二）健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

文化市場(chǎng)主體、文化產(chǎn)品的流通同市場(chǎng)接軌，要靠現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。所以，必須把構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系作為文化體制改革的重要環(huán)節(jié)。《決定》強(qiáng)調(diào)了3個(gè)方面。

一是培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、電子音像制品、演藝娛樂、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場(chǎng)，重點(diǎn)打造一些全國(guó)性國(guó)際性的文化產(chǎn)品交易平臺(tái)，辦好中國(guó)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。

二是發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地。打破地域、行業(yè)界限，通過聯(lián)合、重組、股份制等方式，加快建設(shè)重點(diǎn)文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，方便人民群眾的文化消費(fèi)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和物流形式，提高流通環(huán)節(jié)的工作效率，保障有效供給。

三是培育文化要素市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)是文化市場(chǎng)發(fā)育的重點(diǎn)。要以改革創(chuàng)新的精神加快構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)文化資源的市場(chǎng)配置；辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易所，引導(dǎo)和規(guī)范各類文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易；加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，健全中介機(jī)構(gòu)，使其發(fā)揮積極作用。

（三）創(chuàng)新文化管理體制

繼續(xù)深化文化行政體制管理改革是文化體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；繼續(xù)推動(dòng)政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位，和行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的關(guān)系，使政府、企事業(yè)單位、中介組織各行其道、各負(fù)其責(zé)。要完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理，重視國(guó)有文化無形資產(chǎn)和數(shù)字產(chǎn)權(quán)的管理。要繼續(xù)推動(dòng)副省級(jí)以下城市完善綜合文化行政責(zé)任主體，健全文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)文化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。深入開展“掃黃打非”，堅(jiān)決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，保護(hù)文化環(huán)境。要落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出政策，落實(shí)職業(yè)資格管理規(guī)定和主管主辦制度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理效能。

（四）推動(dòng)中華文化走向世界

開放是改革的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以改革開放的精神重構(gòu)中華文化走向世界的體制機(jī)制。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流，廣泛參與世界文明對(duì)話，提高我國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護(hù)文化多樣性，推動(dòng)人類社會(huì)文明進(jìn)步。

一是創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式方法，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際話語權(quán)。積極主動(dòng)發(fā)聲，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，運(yùn)用一切方式增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)基本國(guó)情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)知，展現(xiàn)我國(guó)文明、民主、開放、進(jìn)步的形象。

二是實(shí)施文化走出去工程，提升我國(guó)文化國(guó)際影響力。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，擴(kuò)大文化貿(mào)易。完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施，完善譯制、推介、咨詢等方面扶持機(jī)制，鼓勵(lì)大型文化企業(yè)在海外投資合作發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)媒體在海外開展傳播業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)代表國(guó)家水平的各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)國(guó)際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，鼓勵(lì)出版機(jī)構(gòu)對(duì)外大力翻譯推介中國(guó)精品力作，使中華文化的對(duì)外傳播生氣勃勃、富有成效。

三是拓寬對(duì)外文化交流渠道。加強(qiáng)海外中國(guó)文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，鞏固對(duì)外文化交流陣地。把政府間文化交流和民間文化交流渠道結(jié)合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持非公有制文化企業(yè)、文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與文化走出去，在對(duì)外文化交流中發(fā)揮作用。支持海外華人華僑、中資企業(yè)做傳播中華優(yōu)秀文化的使者。設(shè)立中華文化國(guó)際傳播貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)國(guó)際友人翻譯、介紹中華優(yōu)秀文化。

四是以開放心態(tài)對(duì)待國(guó)外優(yōu)秀文化?！稕Q定》指出，堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國(guó)人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和機(jī)制。這三個(gè)“一切”充分表明了我國(guó)文化開放和包容多樣的胸懷。在具體工作上，《決定》提出，加強(qiáng)文化領(lǐng)域智力、人才、技術(shù)引進(jìn)工作；吸收外資進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，保障投資者合法權(quán)益；學(xué)習(xí)先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)外資企業(yè)在華進(jìn)行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務(wù)外包；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作。這些改革舉措將大大提升我國(guó)對(duì)外開放的水平。

深化文化體制改革的保障機(jī)制

深化文化領(lǐng)域的改革開放，法律保障和政策保障是重要條件，必須機(jī)制化、長(zhǎng)效化。《決定》從3個(gè)方面提出了要求。

一是強(qiáng)調(diào)法律保障。加快文化立法，制定和完善文化公共服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平，依法保障文化改革成果。

二是強(qiáng)調(diào)政策保障。完善政策保障機(jī)制，落實(shí)支持文化改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展基金，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)基金規(guī)模。對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制的扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)5年。這些具有鮮明導(dǎo)向和含金量極高的經(jīng)濟(jì)政策，給文化改革發(fā)展創(chuàng)造了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)條件。

三是強(qiáng)調(diào)財(cái)政保障。提高文化支出占財(cái)政支出比例，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高投資效益。提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)比重，支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)。

進(jìn)一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，是推動(dòng)文化建設(shè)的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地深化改革、加快改革，用強(qiáng)有力的工作把文化體制改革的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上深化文化體制改革指明了方向、堅(jiān)定了信心、提供了動(dòng)力。我們一定要把《決定》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，抓住機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面，為社會(huì)主義文化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。